郯縣的秋試進行的如火如荼，曹昂在彭城也沒有閑著。
對于曹昂來說，一年的孝期不過是讓他從明面上轉到了私下，該做的事卻沒有變少。他若真是只守孝不過問其他事，那就傻子了。
實際上無論是之前的「宗賊案」還是秋試，都在曹昂的把控之中。
「宗賊」一案，曹昂先後查抄了數十萬頃土地，佔了整個徐州耕地的三成。至于所得財貨，更是不計其數。
借著秋試一事，「宗賊案」的風頭被壓下，誰也不知道曹昂到底賺了多少。
以曹昂的性格，手中有錢、有地，那就要開始折騰。
從前曹昂有很多的想法，可惜受限于實力、身份，很多事情並不能輕易做，但現在不一樣了。
天下已經無人可以約束曹昂，正方便他將徐州當作一塊試驗田。
而曹昂的第一把火，便是燒向了土地。
八月底，「宗賊案」尚未結束，曹昂就將班英、郭嘉、鄭度三人招到彭城議事，而商議之事，便是如何處置收繳的土地。
按照班英估算，此次抄沒土地，大約二十萬頃，而且很多都是不在冊的。
大漢熹平年間，全國土地約有七百萬頃，到了去年，只剩下四百萬頃。剩下的那些土地，並非荒了，而是因為戰亂等各種原因，落到地方豪族手中。
曹昂一直希望重新清丈土地，但擔心引起豪強大族反擊，一直未動手。而此時手握徐州三分之一的土地，而地方豪族也被曹昂清洗的七零八落，讓曹昂有了翻臉的底氣。
議事堂中，眾人俱至，曹昂也不遮掩，直接說道︰「這二十萬頃土地，要拿出一部分來酬功，可是即便如此，也會剩下很多。
不過二十萬頃土地，看似不少，未來可能更多，但咱們並不可能每塊土地都安排人種植，這些土地若不能有效管理，用不了幾年，就會七零八落，諸位對于如何處置這些土地有何好辦法？」
其實怎麼處置土地，三人早思量多時。
班英作為幕府官長，最先說道︰「徐州這兩年雖然安定，但流民亦是不少，再加上從青州、兗州、豫州等地涌入的百姓，亦有十多萬人。
不若將這些土地，分授給無主百姓。同時每戶出一人可為兵丁，自備武器、甲冑、馬匹、糧食，听從征調。如此一來，我軍不費一錢一糧，可得十萬大軍。」
曹昂听了不由得點點頭，這應該是最初版本的「府兵制」。
其實無論是隋唐府兵制，還是明朝衛所制，都是分封制的延伸，即我給你土地，你幫我打仗。
不得不說，這種兵民合一的制度，最大程度上減少了政府開支，可最大的問題便是，隨著土地的兼並，以土地為基礎的受田制度一定會崩潰，而且壽命基本上不過百年，甚至三五十年就會出問題，除非再經歷一次洗牌。
曹昂不想再走這些老路。他不知道自己的辦法能生存多久，但他希望可以在曲折之中，尋找到一條長久的道路。
于是曹昂便說得︰「我不準備將土地分出去。」
班英立時便明白曹昂的心思，立刻問道︰「主公是要設公田？」
曹昂點點頭。
班英並不覺得曹昂的想法比授田更穩妥，想了想便言道︰「若是設公田，怕是短期內很難見到成果。而向百姓授田，卻是能最快地讓徐州百姓歸心。而且我們打到哪，田授到哪，到時候便可不費銀錢而兵丁自足。」
「公玉說得很對，甚至于當前有百利。可是公玉考慮過嗎？一旦向百姓授田，不說三代、五代，就說二十年之後，還有多少人能守住這些土地？」
班英一時語塞，土地兼並的問題，他也明白。
曹昂接著說道︰「我覺得將這些土地設置為公田，屬于國家，百姓可以租賃，之前杜畿在瑯琊國搞得民屯就很不錯。百姓的租賃是長期的，可以使百姓穩定在某一塊土地上，除了不能買賣，跟他們自己的土地，並無區別。除了土地，他們甚至可以租賃國家的耕牛、農具、種子，只要繳足稅收，剩下的都歸他們所有。
如此做法，或許土地不屬于老百姓，可實際上是官府對土地產出進行兜底，百姓只須多勞多得，也不用惦記著去賣地了。」
曹昂的想法，便是因時制宜，一部分由官府組織的大包干，主要是罪隸屯和軍屯；一部分以租賃的形式分產到戶，主要以民屯為主。
前者保障了戰備糧，後者保障了民生。
三人點點頭，班英還是覺得授田有一定的操作價值的，便又說道︰「主公，百姓賣地也是不得已而為之，不能因為此事而因噎廢食。」
「公玉，我理解百姓，誰理解國家。
土地兼並過度是國家走向滅亡的最大凶手，誠然這里面有豪強大族的巧取豪奪，可正是因為土地的買賣，這才加劇了這件事。
我沒法限制私有的土地成為公有，那現在這些公田，就是最後保證國家穩定的屏障。
老百姓再窮，官府給他們租地，他們也能維持溫飽。可若是土地不控制在官府手中，而百姓又賣了土地，一旦出現天災人禍，百姓怎麼辦，官府怎麼辦，巧婦難為無米之炊啊。最後的結果，不是死亡，就是造反啊。」
在授田這件事上，曹昂態度很堅決。
官府控制一定的公田，是國家糧食安全的保障。換句話說，天下一旦生亂，朝廷至少有穩定的糧食來源用來平亂。
曹昂鼓勵老百姓自主開荒，誰開的就是誰的，可是絕不會無償給百姓授予土地。
土地兼並，主因是地主豪強掠奪，可很多百姓崽賣爺田心不疼也是一重要原因。對于無償獲得的東西，很多人的珍惜程度遠不如艱難獲取的那麼大。
當初國家為什麼把剛分的地又給收回去吃大鍋飯，很大原因就是很多地方才分田不到十年，已經出現了土地兼並的苗頭。反正是官府發的，隨手一買再等著官府下次發就是了。
曹昂甚至準備在未來實現糧食專賣制度，只是需要一個契機。
曹昂不怕矯枉過正，問題要在發展中一點一點浮現，現在將底線定的高一些，往後底線下滑的時間，才能更長一些。