曹昂本來打算羊毅上任之後便返回徐州。這些日子，郭嘉多次來信，下邳等地，似有不穩之象。
可事與願違，羊毅上任之後，才是曹昂發愁的開始。
青州黃巾亂了數年，無處不被黃巾軍肆虐，整個青州幾乎已經被打爛了。
現在的青州，農事日廢，民生日困，百業凋敝，人心浮動，羊毅、杜畿一上任，別提建設，直接就面臨這數十萬流民的處置問題。
這些都需要錢糧來解決。
可此時的局面是，無論是青州的官府，還是青州的百姓，都拿不出處置這數十萬流民的錢糧來。
而若不能將這些流民妥善安置，哪怕已經被平定的動亂，很快便會死灰復燃。
羊毅、杜畿二人沒辦法搞錢搞糧，只得向曹昂伸手。
然而曹昂也沒錢。
此番北上青州，數萬人大戰，再加上前期安頓北海流民，已經將曹昂本不富裕的家底給打空了，為此曹昂發動的齊國樂安之戰，都推遲了月余。
現在讓曹昂一口氣拿出幾個億甚至幾十個億錢來發展青州，曹昂也做不到啊。
所以這些日子，曹昂是焦頭爛額，無論如何他都沒想到，自己堂堂的富四代，天底下最有錢的幾個人，有一天會為了錢愁的睡不著覺。
其實青州的情況並不差，有土地，有老百姓，有漁鹽之利，只要安定下來，數年的時間便能重新恢復往日的興盛。
可要產出，便要先投入，但曹昂是無力投入。
這幾日曹昂一直思索著如何解決財政困難，甚至連「直百錢」和紙幣都想到了。可問題是當前老百姓已經過得很艱難了，要是再加大對百姓的剝削力度，那百姓分分鐘要造反的。
至于其他的什麼鹽鐵之事，增加稅收，或者是以工代賑等等，都需要時間，或者說本錢。
想到歷史上傳說曹操從梁王墓里盜了40萬斤黃金，曹昂突然也想組建一支「發丘中郎將」與「模金校尉」隊伍了。
漢朝講究侍死如生，一年超過三分之一的GDP埋到了地下，是通貨緊縮最重要的原因之一。盜墓雖然是既違法也不道德的，但確實讓本就缺少金、銅等貴金屬的中國減緩了金、銅的流失量。
曹昂不由得嘆氣，想他曹昂堂堂一代名士，當世聖賢，竟然被錢逼得要去做挖墳掘墓的勾當，真是讓人唏噓啊。
當然曹昂也就是想想，否則還要不要臉了。
但錢的問題肯定要解決。
這時曹昂身邊的近臣糜芳給曹昂出了一個主意，既然官府無錢無糧，莫不如向地方大族、商侶借錢。
糜芳這建議讓曹昂一愣，曹昂之前還真沒有想到過此事。
其實列侯官員向商賈借錢並非稀奇事，尤其是漢武帝之前，商賈的力量很強大。吳楚七國之亂時，周亞夫便向無鹽氏借貸千金，利息十倍。
不過以國家的名義去借錢，還沒有過前例，官府丟不起那個人。
糜芳也只是心血來潮一提，但曹昂卻陷入了沉思。到了後世，哪個國家不發放國債，甚至還發放異國國債。
甲午中日戰爭中英國支持日本很重要的一個原因，就是日本在英國發行了大量國債，倒逼了英國政府的支持。
「子方（糜芳字）說的有道理，咱們可以向民間借債。」
羊毅和杜畿听了皆是一愣。
曹昂接著說道︰「青州雖然疲敝，但有錢人並不少，而徐州更是富庶，籌集起幾億錢來，並非難事。」
杜畿听了，立刻說道︰「以官府的身份向民間借貸，這將大損官府之威信。」
「里子都沒了，何談面子？」
曹昂不以為然道︰「不借錢的話，青州如何發展？兩相其害取其輕，只要能讓老百姓吃飽穿暖，官府按時還上貸款，這威信就不會降低。」
羊毅見識更多一些，所以更容易接受。
「貸款不是不行，可那些豪強大族、商賈之人，如何會借貸給我們？」
曹昂道︰「以青州州府的名義向民間借貸，月息五厘，以鐵器漁鹽之利作為抵押物，當能借貸一部分。」
杜畿有些驚愕。
這年頭鹽鐵官營早就廢止，改由民間專營，官府哪有鹽鐵之利可抵押。
曹昂知道杜畿吃驚什麼，接著說道︰「這就是我要說的第二點，青州收回鹽鐵買賣權，重新實行專賣制度，鐵礦、鹽場收歸國有。」
杜畿听了，立刻說道︰「主公，這會讓青州大亂的。」
「青州已經亂了，而且亂了很多年了。」
曹昂看向羊毅道︰「這就是我剛才為何強調，要由青州州府借貸，而非幕府。鹽鐵專營之事，只局限于青州，子材可明白。」
羊毅點點頭。
鹽鐵收歸國有，進行專賣之事，一經推出，必然引起軒然大波。青州已經被打爛了，怎麼改都無所謂，實在不行就來強硬的，但徐州不成。
若是貿然推進此政策，徐州必亂，曹昂也撐不住。
「即便如此，也未必能吸引太多人。」
青州官府的信用早就在數年的動亂中消失殆盡了，地方豪強、大族以及商賈，哪怕有「鹽鐵之利」作為抵押，也未必相信官府。
「總有人願意掏這個錢。」
曹昂冷冷地說道︰「青州之地，因漁鹽之利，素來重商。其實重商我不反對，但商人心中，亦要心存國家。
那些心中沒有國家、社稷的商賈，掌握了大量的金錢、土地，貪婪成性而一毛不拔，于國于民，都是禍患。
這些人是要果斷清除的。」
羊毅和杜畿二人離開便听明白曹昂的用意。
花錢消災，豪強、商賈，願意借貸給國家的，便算是自己人；而那些不願意借貸的，就是敵人，就要清除掉。
這個一個態度問題。
曹昂的決斷雖然狠辣，但二人並無任何異議。實際上對于士大夫階層來說，豪強、商賈，從來都是打擊的勢力，當然那些大豪強、大商賈，可影響國家政策的另算。
但很顯然青州是不存在這種勢力的。
羊毅算是東漢版的農民運動領袖，杜畿則是披著儒皮的法家子弟，所以將屠刀對準豪強、商賈，他們沒有任何心理負擔。若是能讓青州恢復發展，他們會毫不猶豫地將這群人送入地獄。