送走眾人，曹昂回到房中，一夜未睡，思索著如何實行官貸。
官貸之事有兩個核心，一是從民間借來錢，二是到期能夠還了帳。前者曹昂準備用霸道手段行之，但後者卻一定要行王道。
既官府借款，一定要還。
這涉及到官府的信用問題，不還錢容易，可若是不還錢，官府的信用便要崩了。
可讓青州在數年之內拿出幾億甚至幾十億錢，也不是一件容易的事。
次日一早，曹昂便又招來羊毅、杜畿、郝光幾人，給幾人拿出了自己連夜寫的方略。
「青州要想短時間內完成還貸，就不能再按之前的老路走，勢必要進行改革。鹽鐵官營是質貸的基礎，卻不能將所有希望全部放到這上邊，而要想讓青州還得起借貸，核心還是要大規模屯田。
要想將屯田落實到實處，務必要做到兩點。
其一，我準備在青州實行‘戶調制度’。即將傳統的地稅改為按畝計算，定額收取，將人頭稅改為按戶征收；同時以實物綿、絹代替錢幣充稅；以‘戶調’取代口錢、算賦的地位；除田租、「戶調」的定額外無其他征發。」
將地稅改為按畝計算，便是要使佔地多的豪強多盡納稅的義務。人頭稅按戶征收，更加便于征調，因為漢末戰亂，人口流動性很大，而戶相對穩定。
其實按成丁收稅更合理一些，但條件不允許。
而且曹昂其實並不想征收人頭稅，可是人頭稅素來是稅收大頭，在沒有替代稅收的情況下，曹昂也不敢輕易廢止。
至于征收絹、綿，也是不得已而為之。漢末鑄幣業已廢棄，農民擁有的貨幣極少，如果用錢幣交稅，就給商賈豪強提供了壓榨農民的機會，加重農民負擔，改成實物，給廣大小農家庭帶來了好處，緩和了階級矛盾。
眾人听了紛紛表示贊同。
尤其是杜畿，治理地方多時，對現行稅制的弊病很是了解，只一眼便看到「戶調」制度的優越性。
「其二便是抑制兼並，禁止各地塢堡收容流民、搶佔無主土地，塢堡不能再奴役流民，所有流民，都要直接成為國家的屯民。
須知有國有家者，不患寡而患不均，不患貧而患不安。豪強擅恣，親戚兼並；下民貧弱，代出租賦，衒蠰家財，不足應命，這是國亂之兆，所以子材在青州，一定要嚴厲打擊土地兼並。
整個青州，有近兩萬郡兵，還有近四萬的野戰部隊。六七萬的軍隊，每年靡費巨大，不是讓你們擺樣子的，要對外進行防御，對內進行壓制，實在不行，以雷霆之勢，清除干淨。」
羊毅和杜畿二人均是一凜，能感受到曹昂話語中的殺機。
「抑制兼並」這個詞的意義其實所有人大懂，雖算不上政治正確，但每一個想有作為的官吏都會努力去做。
實際上哪怕完全依靠世家大族統治的魏晉南北朝，也曾多次清理隱戶，清丈田地，更出台多項抑制兼並的政策。
之所以效果不明顯，乃是人的問題，而非政策的問題。
這時羊毅道︰「主公，這先是進行官貸，再鹽鐵收歸官營，還要抑制兼並，相當于往水中添油，整個青州都要燒開了，一個不甚，便是傾覆的危險。
所以諸項政策，是否太急？」
「不急，反而還緩矣！」
曹昂也知道羊毅的擔心，便言道︰「我知道你們擔心什麼，所以要做的還有第三條，勸學。
喪亂已來，學校多廢，後生者不見仁義禮讓之風，所以各郡國當各修文學，置校官，選其鄉之俊造而教學之。」
眾人听了並未言語，畢竟教育這種事，乃是千秋萬代之計，卻很難立竿見影。
「勸學之策，除了建設學堂，最重要的，還是秋試。
去年秋試，徐州征募學子數百人，一州之讀書人，盡皆歸附。我準備明年再開秋試，雖然尚早，可你們卻要早做準備，早行宣傳。
對于世家大族來說，利雖重要，不如做官重要。秋試之前，這些人是不敢有太大動作的。」
眾人听得，俱是眼前一亮。
為什麼歷朝歷代建國後都要行科舉制度，不僅僅是收攏人才，還是要讓地方大族參與到國家建設中。
如此世家大族才能和政府建立更密切的關系。
「那秋試一事，以誰的名義實行。」
「自然是幕府了！」
曹昂的態度很明確，什麼鹽鐵官營，抑制兼並，官貸等等，這些得罪人的事都由青州州府去做，做不好責任也是青州州府擔著；而秋試這種收攬人心的事情，自然是他曹昂去做了。
眾人對此倒也理解。
從來都是下屬給上級背鍋，總不能反過來吧。
看著幾人，曹昂也不由得說道︰「我等所控青、徐二州，徐州是基礎，負責發展的下限，不可亂；而青州卻意味著我們未來的上限。
青州的改革成功了，我們才有可能倒逼徐州改革，進而將其推行至全天下，所以諸位在青州，任重而道遠。
希望諸位能不負所托。」
曹昂把話說到這個份上，幾人面色俱是一凜。這時羊毅帶頭，對著曹昂拜道︰「必不負主公所托。」
確定完核心路線之後，眾人所要商議的便是具體政策。對于如何進行官貸，曹昂並不多管，放任杜畿去實現。
畢竟不擔責任，就要給底下人放權。若是又不給人足夠的權利，還要人擔責，那就是耍流氓了。
而曹昂更重視的屯田事，則單獨設立青州營田署，獨立于三署之外，由國淵擔任青州營田令。
國淵是鄭玄的弟子，也是曹昂的師兄，歷史上正是其負責曹魏的民屯事務。
國淵在任時充分發揮其管理才能，多方面平衡政策利害，將屯田的土地分配給百姓，又按照百姓比例安排吏員跟進，更列明屯田的各項實行措施，短短五年間就令官府倉廩豐實，百姓亦能安居樂業。
而且國淵是青州人，負責屯田事務，也能讓當地人接受。
眾人對此並無異議，于是青州的經濟改革正式拉開了序幕。整個國家的變化，從這個最破敗混亂的地方開始。
︰注︰「戶調政策」就是曹操推行的《戶調令》，在那個時代算是非常先進了。